分配改革加大力度 提高居民收入今年还有硬招

蒋跃新作(新华社发)

国家统计局近日发布数据显示，2013年全国城镇居民人均可支配收入实际增长7.0%，农民人均纯收入实际增长9.3%。专家认为，面对当前国内外复杂经济环境，居民收入能保持现在的增速并不容易，随着今年我国经济增长企稳向好，收入分配改革进一步深入，居民收入持续增长有保障。

【增收受益于经济增长】

数据还表明，2013年我国GDP同比增长7.7%，超过此前制定的7.5%预期目标。我国经济增长的逐步企稳也为居民收入的提高奠定了坚实基础。2013年城镇居民人均可支配收入26955元，比上年名义增长9.7%，扣除价格因素，实际增长7.0%。

“城镇居民收入增长7%来之不易。”国家统计局住户调查办公室主任王萍萍表示，在2013年世界经济复苏的基础依旧脆弱，国内长期积累的结构性问题突出，经济下行压力加大的情况下，政府重视民生改善，从稳定增长、扩大就业、完善社保等多方面保障和增加居民收入。一方面实施更加积极的就业政策，另一方面采取多项措施缓解企业特别是小微企业经营困难局面。全年全国共有27个地区上调最低工资标准，平均调整幅度超过10%。同时，继续完善社会保障体系，保障性安居工程建设积极推进。在一系列政策措施的作用下，我国经济运行企稳回升，就业形势稳定向好，企业利润增长有所回升，为居民收入稳定增长奠定了基础。

【缩小贫富差距还有许多工作】

尽管居民收入保持增长，但是反应收入分配差异程度的基尼系数仍然很高。统计局数据显示，2013年全国居民收入基尼系数进一步收窄为0.473，这是自2005年以来的9年里同一数值的最低水平，也是从2008年我国基尼系数达到0.491的峰值以来连续第五年出现下降。

对此，财经评论员周俊生表示，我国居民贫富差距过大，仍然是一个必须重视的问题。2010年全球范围的基尼系数为0.44，而我国在2013年的基尼系数仍有0.473的水平，如果依照一些学者和研究机构曾经公布的研究结果，基尼系数将是一个更高的数值。这表明我国的收入分配还没有形成合理机制，在缩小贫富差距方面仍然有许多工作要做。

“中国目前的分配制度滞后性还是比较严重，从初次分配到再次分配可能面对一些比较严重的问题。”中国人民大学经济学院副院长刘元春分析认为，第一，国家有大量的税收和财政并没有用于转移支出，没有成为居民的实际收入，相当一部分财政收入被转换成投资基金，被用于政府消费，转移支付的比重太小；第二，企业的留利没有分配给员工和居民，没有让所有者和股东分享增长的收益，在中国集中体现在国有企业的利税没有转化成居民收入，也没有转化成财政，而是转成投资。

【分配制度是改革重点】

事实上，随着我国全面深化改革步伐的加快，改革收入分配制度已经成为下一步改革的重点内容之一。“中国经济改革的根本出发点应是提高居民收入福利水平，因此一系列措施都应围绕收入分配展开。”国际货币基金组织副总裁朱民认为，经济增长的根本目的还是居民生活水平的提高，因此，改革的重心是收入分配，因此税收等各项政策都应以提高居民收入为目标。

对此，复旦大学经济学教授殷醒民表示，应该按照“提低、扩中、控高”的思路，让居民能更多获得财产性收入，低收入弱势人群有更多的转移支付保障，缩小社会保障上的待遇差异，使得收入更均衡地分配。

“缩小贫富差距，首先要加快推进市场化改革，以此来堵塞各种隐性收入和灰色收入的滋生空间。”周俊生认为，一些依靠市场获取的高收入固然应该保护，但需要通过税收杠杆来调节。而对于一些不合理不合法的高收入，则应该通过政府简政放权的改革来堵塞其空间，对于其中的非法收入则必须坚决取缔。其次，还应该加强对中等收入群体的保护和低收入群体的扶持力度。除了直接的政策帮扶以外，最重要的还是简政放权，以此来激发市场活力，激发民众更多的创业理想。